拿地﹑立項(xiàng)﹑規(guī)劃﹑施工……在我國(guó)，投資建設(shè)活動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。新華社記者近期采訪獲悉，上海浦東新區(qū)將啟動(dòng)建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革，通過(guò)精簡(jiǎn)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)間。部分前沿性的改革措施如"建筑師負(fù)責(zé)制"，將率先在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)。
建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜手續(xù)，已成為影響投資項(xiàng)目落地的重要因素之一。有統(tǒng)計(jì)顯示，從開(kāi)始拿地到允許建樓，所有手續(xù)走完大概需要超過(guò)100個(gè)圖章，且周期基本在1年左右。對(duì)此，上海浦東新區(qū)建交委主任李澤龍表示，此次建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革，將遵循"政府-"和"市場(chǎng)+"兩個(gè)維度，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
在"政府-"方面，浦東將理清建筑業(yè)管理中政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目行政審批及相關(guān)中介的服務(wù)事項(xiàng)。比如，取消企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的環(huán)評(píng)﹑能評(píng)前置條件。"以前環(huán)評(píng)﹑能評(píng)是項(xiàng)目核準(zhǔn)的前提條件，周期大概2月—3月，只有通過(guò)后才可以立項(xiàng)。改革后不是說(shuō)不做了，而是和項(xiàng)目核準(zhǔn)同步辦理，這樣可以節(jié)省時(shí)間。"浦東新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)中心主任華毅杰說(shuō)。
在精簡(jiǎn)程序的同時(shí)，浦東還將把建設(shè)項(xiàng)目的前期審批進(jìn)行整合，歸并為項(xiàng)目準(zhǔn)入﹑規(guī)劃審批和開(kāi)工審批三個(gè)主要環(huán)節(jié)。逐步實(shí)現(xiàn)取得土地使用權(quán)的企業(yè)，只要向三個(gè)窗口各提交一次申請(qǐng)，取得批復(fù)后就能開(kāi)工建設(shè)。
在"市場(chǎng)+"方面，"建筑師負(fù)責(zé)制"是最大的亮點(diǎn)之一。所謂建筑師負(fù)責(zé)制，是國(guó)際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程師，對(duì)建筑材料選取等技術(shù)問(wèn)題的把握非常關(guān)鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響很大。但一直以來(lái)，內(nèi)地的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙。政府則成為"技術(shù)把關(guān)人"，承擔(dān)了大量本該市場(chǎng)承擔(dān)的職責(zé)。
試點(diǎn)"建筑師負(fù)責(zé)制"后，政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)。"現(xiàn)在政府對(duì)建筑活動(dòng)的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專(zhuān)業(yè)人士。"浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙焜熒說(shuō)，通過(guò)建筑師負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目可以節(jié)省3個(gè)月—6個(gè)月時(shí)間。
據(jù)了解，"建筑師負(fù)責(zé)制"將率先在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，并且以企業(yè)自愿的方式進(jìn)行。今后建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，建筑師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括吊銷(xiāo)執(zhí)照等懲罰措施。同時(shí)，政府會(huì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，包括不定期的抽查，以及嚴(yán)把最后竣工關(guān)等，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。
來(lái)自新浪新聞
新聞解讀
這則新聞單獨(dú)看，只是一個(gè)行業(yè)信息，但如果聯(lián)系“政府簡(jiǎn)政放權(quán)”，人們就可以清晰看出“政府做減法，市場(chǎng)做加法”的路徑。政府部門(mén)管的少了，批的少了，工程項(xiàng)目的質(zhì)量需要配套措施保駕護(hù)航，而建筑師負(fù)責(zé)制就是其中一個(gè)。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程師，對(duì)建筑材料選取等技術(shù)問(wèn)題的把握非常關(guān)鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響很大。一直以來(lái)，內(nèi)地的建筑師基本只參與工程前期工作，例如，整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙。政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”，承擔(dān)了大量本該市場(chǎng)承擔(dān)的職責(zé)，這顯然不符合當(dāng)前的政府改革方向，對(duì)建筑質(zhì)量的把控需要更多的“市場(chǎng)力量”。探索建筑師負(fù)責(zé)制正是建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”路徑中的一個(gè)環(huán)節(jié)。浦東對(duì)建筑行業(yè)完善市場(chǎng)服務(wù)體系上的探索還包括建立建筑領(lǐng)域認(rèn)可人士制度、建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理、倡導(dǎo)采用工程總承包模式、引入建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)等。
從另一個(gè)角度來(lái)看，政府深化改革需要管理者的創(chuàng)新意識(shí)，也需要“放下”的勇氣。浦東這次建筑行業(yè)監(jiān)管改革，讓市場(chǎng)挑起簡(jiǎn)化審批后的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任大梁，值得城市管理者們思考和舉一反三：如何利用市場(chǎng)手段，提高監(jiān)督管理的效率和質(zhì)量？吸收國(guó)際先進(jìn)管理理念，在轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展上，我們還能做出哪些探索？也許心態(tài)和路徑一樣重要。
